提高公共安全治理水平 合力建设韧性安全城市——上海市政协十四届常委会第二十次会议建言摘编
2025-08-01 19:11
7月29日，上海市政协举行十四届常委会第二十次会议，聚焦“围绕建设韧性安全城市目标，着力提高公共安全治理水平”开展协商议政。
会上，市政协常委孙甘霖代表社会和法制委员会作主旨发言；王训国、伍爱群、黄迪南、王延华、陶立英、龙保勇、史和平、曹阿民、杨蓉等市政协常委和委员、全国政协委员提出了建立健全应急处突协同机制、全面推行管线集约化建设、科技赋能极端天气预警等意见建议；市政协常委章毅、刘新宇作了即席发言。
近年来，上海深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，持续健全超大城市安全风险防控体系，着重在管理功能韧性、设施功能韧性、空间功能韧性、社会功能韧性、韧性安全维持力建设、恢复力建设、发展力建设、安全感知体系、安全预警网络和安全数字“大脑”10个方面不断夯实韧性治理基础。比如，上海已形成房屋安全管理三项制度，建立数字化智慧体检、周期性体检相结合的房屋定期体检制度，形成日常巡查、专业评估和检测鉴定相结合的体检机制。公共安全治理也更加高效，随着城市规模不断扩大、功能日益复杂、极端气候事件多发、新技术新业态不断涌现，公共安全治理面临更高要求和更多挑战。
根据上海市政协2025年度协商计划安排，在市政协主席胡文容的关心下，在市政协副主席肖贵玉、陈群、吴信宝的带领下，由市政协社会和法制委员会牵头，会同市法学会与同济大学联合组建“围绕建设韧性安全城市目标，着力提高公共安全治理水平”课题组，今年2月以来，结合去年12月市委办公厅、市政府办公厅联合发文的《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》，聚焦超大城市运行中的公共安全领域，分别以城市韧性安全规划、地下空间防洪、新经济与非传统安全视角下的韧性安全城市治理为三个重点方向，先后赴相关单位开展重点课题调研活动，重点听取职能部门意见建议，召开20余场专题座谈会，与政协委员、专家学者深入讨论研究提高公共安全治理水平的对策建议。
7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记出席并发表重要讲话。会议部署“着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全”……为我们深化认识，有针对性地提出意见建议指明了方向。
上海作为超大城市本身是个复杂的巨系统，迫切需要推进韧性城市建设，提高公共安全治理水平，实现城市安全治理迭代升级。“十四五”期间，上海自然灾害防治更加有力，生产安全风险防范更加有效，公共安全治理更加高效，公共卫生体系更加健全，为建设韧性安全城市奠定了坚实基础。
一是韧性规划体系持续完善。总体规划编制方面，《上海市城市总体规划（2017—2035年）》《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》，提出了建设“更可持续的韧性生态之城”发展目标，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间体系，为城市韧性安全提升明确了导向要求。专项规划编制方面，先后完成《上海市综合防灾减灾规划（2022—2035年）》《上海市防洪除涝规划（2020—2035年）》《上海市消防专项规划（2023—2035年）》《上海市民防工程专项规划（2021—2035年）》《上海市卫生健康设施专项规划（2024—2035年）》等市级专项规划。详细规划编制方面，特别是在新城规划建设、城市更新、“15分钟社区生活圈”建设、乡村振兴等重点工作中进一步深化城市安全保障相关要求。《上海市新城规划建设导则》中提出，“合理预留避难场地、疏散通道、方舱医院等‘平战结合’的应急救援空间，做好设施接入条件预留”。《上海市城市更新指引》中提出，“推进公共服务设施和市政交通设施提标改造，提高公共卫生与安全应急保障能力”。
二是新型基础设施持续优化。浦东和虹桥机场推动AI与高精度定位深度融合，探索智慧航空全链条感知。在新经济领域，已集聚全国约50%的eVTOL头部创新企业。多条物流与载客航线如浦东—昆山、舟山—金山及五角场无人机配送相继试点。金山区华东无人机基地依托1370平方公里跨省空域，成为产业集聚与示范运营核心。杨浦区率先开辟了城区无人机配送航线，徐汇区则推出了城市观光直升机服务。
三是地下防治能力持续提升。在防汛指挥方面，形成了组织指挥体系、信息保障体系、抢险救援体系。在工程防御方面，形成了“四道防线”。千里海塘，主要防御沿江沿海高潮位。千里江堤，主要防御流域、区域洪水。区域除涝，主要排除城乡涝水。城镇排水，主要排除城镇涝水，兼顾水环境改善。在应急处置方面，形成了“六项机制”。防汛—气象应急会商直通车机制，实现同步研判、同步会商、同步决策。下立交积水交通、公安、排水部门“三联动”机制。道路积水环排联手应急处置机制。极端灾害性天气“六停”机制。小区积水应急处置“五组工作法”。志愿者参与积水抢排救援机制，吸纳社会企业力量参与防汛抢险。
上海城市安全形势总体平稳可控，是世界上最为安全的城市之一，但同时作为超大城市，仍面临诸多复杂安全挑战，具体表现在：城市系统复杂关联。各类风险隐患高度集中、诸多矛盾问题交织叠加。自然灾害风险有增无减。影响上海的主要自然灾害包括洪涝、台风、风雹、低温、高温、雪灾、地震、海洋灾害（风暴潮）、地面沉降、海平面上升、咸潮入侵等。去年汛期，全国多地遭遇极端强降雨，上海也是接连遭遇历史罕见台风考验。风险行业分布形态多样。工贸化工、特种设备、交通运输、建筑施工、供水供电供气等行业领域存在不同程度的风险。
城市空间韧性需进一步统筹。一是顶层设计有待加强。韧性城市规划理念尚未在国土空间总体规划、城市土地利用、空间格局、设施布局等方面深度体现。上海的工业用地和城市存量用地有限，压缩了可再生能源项目的可用空间。二是相关标准缺失各异。三是专项规划更新脱节。
城市管理韧性需进一步提升。一是系统协同联动不够。二是应急能力储备不足。三是多网融合还不通畅。
以空间韧性为基底，优化城市发展布局。一是优化战略布局。围绕城市基本运行和人民基本生活保障需求，构建“灾前—灾中—灾后”全过程韧性安全体系，从综合防御、救援避难、基础保障等维度，提出空间布局完善和韧性能力提升策略。统筹长三角区域、上海大都市圈和上海市域应急保障资源，构建与一体化、高质量发展格局相匹配的韧性城市空间格局。依托韧性城市分区和社区生活圈，强化单元内资源统筹配置等规划引导。二是健全标准体系。建立统一、规范的城市韧性安全技术标准体系，标准制定要本土化，确定合理的技术要求，并配套充分的技术培训和指导。三是构建评价体系。选取适宜的评估方法与定量定性相结合的评价指标，构建“市—区—街镇—村居”多层级的韧性安全综合评价体系，周期性地开展评估，评估结果反馈到城市发展战略制定及规划编制与调整过程中。
以工程韧性为抓手，增强灾害抵御能力。一是统筹应急避难场所建设。统筹地上地下空间利用，整合应急避难空间资源，推进综合性应急避难场所建设。应急物资应统一规范化配置，并依托智慧系统实现信息互通与响应联动，实现“配得齐、调得快、用得上”。推动社区公共服务设施兼具应急避难、物资分发等功能，融入“15分钟社区生活圈”建设。二是推进灾害防治重点工程建设。加强高层建筑防火灭火设施建设，评估修缮有安全隐患的建筑及设施，适度提高防灾工程标准，优化消防基础设施布局与建设，提升极端条件下的应对能力。落实海绵城市理念，强化地下空间雨水调蓄与排涝协同能力，注重发挥地下空间在雨水调蓄与排涝治理中的战略作用，统筹地表与地下水系统的协调联动。三是加强城市生命线工程建设。优化与生活必需品供应相关的物流、园区布局。保障水、电、气、热供应安全。开展管网更新改造，深化科技赋能，实现生命线工程的事故诊断，提升智能化管理水平。
以管理韧性为导向，提升风险防控能力。一是优化组织体系。完善应急响应与联动机制，提升跨部门、跨区域、跨系统快速处置和协作能力，构建统一指挥、快速反应的应急体系，实现指令迅速传达、响应直达末端。二是完善城市感知体系。打造“平急结合”的智慧协同机制，实现从被动防御向主动适应、部门作战向系统协同的城市智慧韧性治理模式转变。城市安全中枢系统通过整合多源数据构建数字孪生平台，实现灾害模拟推演与智能预警，并利用AI模型优化应急决策和资源调度。鼓励韧性城市应用场景建设，推动感知数据关联模型设计、智能运算和数据共享。构建以数据驱动、场景牵引、协同响应的智慧治理体系，加强突发事件演化机理研究和监测分析，提升预测研判的精准度和时效性。三是提升应急救援体系。强化风险防控和隐患排查治理，实行城市安全体检制度，不断完善城市风险地图。建立安全可靠的“天—空—地”一体化应急通信保障网络，提高极端条件下通信网络应急保障能力。提高应急医疗救治能力，统筹医疗救治优势资源，强化长三角区域协同，完善应急医疗救治网络和联动机制。
以社会韧性为基础，凝聚公众强大合力。一是提高基层治理能力。结合基层网格“多格合一”治理模式提升基层应急响应速度、提高应急处置能力，以每个社会单元的“小安全”实现社会的“大安全”。强化基层人员的技术培训与常态化学习机制，丰富基层管理人员的知识结构和应急处置、救援等专业技能，提升社区多元治理主体的安全意识和技术水平。二是加强社会多元共治。健全安全责任保险、巨灾保险、志愿者等支撑体系，依托长三角国际应急减灾和救援博览会，推动更大范围应急管理合作，共同提升社会治理效能。三是提升公众安全意识。提升公众韧性安全意识和自救互救能力。通过推动灾害教育的开展、建立“五进”灾害教育立体化网络、鼓励常态化和多样化的灾害教育，筑牢韧性安全人民防线。通过定期组织“桌面推演+现场实操”模式演练，强化单位责任落实，确保预案操作路径在实际情境中有效。四是提高社会秩序保障能力。完善突发事件信息分级管理、归口处理及发布机制，及时回应社会关切。依法惩处扰乱市场、破坏应急处置工作、传播虚假信息等违法行为。
韧性安全城市建设是习近平总书记对超大城市治理现代化作出的重大战略部署，是统筹发展和安全的实践路径，更是一项艰巨复杂的系统工程，要精心谋划推进，以钉钉子的精神抓好落实。坚持以防为主、“平急结合”，研究把握超大城市运行规律，推进韧性安全城市建设制度化、规范化、标准化，全方位提升城市韧性，实现城市发展有空间、有余量、有弹性、有储备，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。
上海已形成较好的韧性安全城市工作基础。但超大城市的韧性安全规划建设保障仍然面临一系列新问题：
一是构建韧性安全空间格局。加快完成本市韧性安全专项规划编制。促进大都市圈韧性共同体发展，构建资源共享、具备自组织和自维持能力的韧性城镇圈，打造多元共治的韧性安全生活圈。深入探索基于自然的韧性城市解决方案，严格落实国土空间“三区三线”管控要求，筑牢城乡一体的生态安全屏障。打造功能复合、柔性适应的沿江环海超级生态堤防体系。加强“五个中心”核心承载区的韧性安全支撑体系规划研究，在夯实传统工程防御体系基础上，进一步发挥生态空间缓冲与屏障作用，提高极端条件下的应对能力。
二是加强大规模疏散避难安置能力。坚持区域协同、梯级储备，加快谋划一批综合性、骨干型应急避难安置基地规划布局建设。促进气象、地震、水利等灾害监测预警设施集约共享。发挥超大城市综合交通系统优势，打造“地上—水面—空中—地下”协同的立体快速疏散救援通道网络。深化落实卫生健康专项规划要求，完善疾控防疫和急救体系。
三是深化平急功能复合利用。充分利用超大城市丰富、多样的空间资源，探索存量优先、挖掘超大城市平急转换潜力。结合自然灾害风险普查，加强空间资源平急转换潜力规划，推广社区层面应急功能嵌入式、融合式布局，促进专用应急物资储备设施共建共享、复合利用。加强社会仓储物流资源应急潜力挖掘，推动社会化资源应急活用，完善应急物资物流保障体系，提高超大城市应急物资保供能力。
四是强化超大城市韧性安全保障。坚持规划“一张蓝图干到底”，加快规划实施，加大规划宣传力度，引导市民积极参与，提高社会动员能力。强化基础设施高效安全运行，梳理、识别对城市韧性安全运行起到关键支撑作用的基础设施名录，制定对应的系统功能、空间布局、设计运营、应急保障策略，提升基础设施安全冗余设防水平。建立健全面向中长期的极端风险持续跟踪监测和评估工作机制，增强综合风险监测预警，以数智运维和AI赋能，促进城市治理的实时感知、仿真推演和应急调度。加快研究制定《上海市韧性安全建设管理条例》，保障超大城市的韧性安全城市建设有科学法律支撑。
全国政协委员，上海中青年知识分子联谊会副会长，上海航天信息科技研究院院长，华东师范大学国家安全与应急管理研究院院长、特聘教授
上海城市运行面临的风险具有密集性、流动性、耦合性、扩散性等特点。为此，要聚焦应急治理全过程，加快构建“全链条、全领域、全周期”的应急处突协同机制，为上海在中国式现代化建设大局中作出更大贡献提供坚实保障。
上海城市风险因素交织叠加对韧性安全城市建设造成挑战。上海城市运行安全风险呈现出密集性、流动性、耦合性、扩散性的特点。一是密集性，风险集聚程度高。上海聚集了大量的人口、资源、经济社会活动，高层建筑、城市综合体、地下空间多，地铁、桥梁隧道、高速公路密度大，供水供电供气等城市生命线管网复杂交错，危险化学品、特种设备、交通运输、建筑施工等行业风险大，城市日常运行风险要素高度集聚。二是流动性，风险规模流量大。上海承载了大量人口、商品、资本的大规模流动，具有很强的集聚、辐射、流通功能，这种高度开放和流动的特征，导致城市风险的流动性大大增加。三是耦合性，风险交互影响深。上海城市各系统高效运转、高度关联，单一风险发生后可能触发连锁反应。四是扩散性，风险冲击范围广。
建立健全“全链条、全领域、全周期”的应急处突协同机制。针对上海风险因素显著特点，推动信息互通、政策协调、措施联动，建立健全涵盖“源头防控、监测预警、分级响应、指挥调度、恢复重建”的应急处突协同机制，扎实推进韧性安全城市建设。具体包括以下方面：
一是建立健全源头防控协同机制。协同加强城市重大领域和重要设施风险评估，对关键部位的风险进行重点防范。持续发挥防汛防台等自然灾害防控协同作用，高效实现台风路径及其降水量等信息实时共享。加强自然灾害综合风险普查成果的应用，为城市安全提供更多更精准的预防措施。
二是建立健全监测预警协同机制。完善监测网络，全面汇聚各领域海量基础数据，全面提高全天候城市运行本质安全水平。优化完善应急管理信息交互平台，集成自然灾害、资源力量、装备物资等数据信息。
三是建立健全分级响应协同机制。根据事件的性质特点、危害程度、影响范围，启动相应等级的响应机制。
上海市政协常委、环境资源界召集人、人口资源环境建设委员会副主任，申能（集团）有限公司党委书记、董事长
构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，是上海加快建成具有国际影响力的韧性安全城市的重要保障。
随着本市能源需求持续增长，资源禀赋先天不足的矛盾日益突出，对标现代能源体系清洁低碳、安全高效的核心要求，以及国际绿色航运中心建设目标，上海仍面临以下挑战：
加快打造清洁低碳、安全高效的现代能源体系，助力上海韧性安全城市建设，建议重点推进以下五方面工作：
一是优化基础保障，强化能源供给韧性。提升电力本地保障。重点强化本地能源企业供给能力，推动规划内发电项目建设，发挥煤电、气电兜底保障作用。提升燃气供应能力。持续完善天然气输配管网建设，增强供应灵活性。健全应急保障体系。完善极端天气下的能源保供预案，推动建立长三角区域电力、天然气等能源互济互保及应急协同调度机制。
二是提升绿色水平，加速能源结构转型。前瞻规划本地能源供给结构。紧密结合经济社会发展趋势，科学谋划能源供给。加快推进深远海风电项目建设，分布式与集中式并举发展光伏，探索“风光同场”等新模式。
三是提高利用效率，促进绿色安全用能。提升用能安全水平。着力推动本市天然气枢纽型主干管网系统建设，实现与国家管网互联互通，持续推进老化管道改造、居民燃气隐患排查与整改，打通安全用气“最后一米”。促进用能绿色转型。生产用能方面，倡导节能、高效、绿色生产方式，比如推动燃料绿色替代，加强绿色甲醇、绿氨、可持续航空燃料（SAF）等在船舶、航空领域的应用示范与政策扶持，服务上海航运中心建设。生活用能方面，积极倡导绿色低碳生活方式与科学安全用能习惯。
四是增强系统韧性，深化能源技术创新。提升电网数智化水平。依托上海科技创新中心优势，推进电网智慧化调度，加速构建新型电力系统。强化多元调峰能力。前瞻布局前沿技术。依托上海国际金融中心地位，通过设立能源产业风险投资（CVC）、先导产业基金等方式，提前布局并培育能源前沿技术产业。
五是激发转型活力，深化体制机制改革。探索建立电力、天然气等多品种能源间的协调联动与互补保障机制。
上海属于国土空间紧缺型城市，在城市建设中实行集约化建设是必由之路。城市地下管线是确保城市正常运行的重要基础设施，也是构建城市物联感知、韧性安全的重要承载基础。
上海在管线集约化建设方面起步较早，1993年建成国内第一条现代共同沟——张杨路共同沟，它是我国城市集约化利用地下空间的典范。30多年来，上海在地下管线集约化建设方面进行了多方面的创新与应用推广。
尽管上海管线集约化建设在节约建设成本、优化地下空间利用等方面取得显著成效，但也存在着一些不足和问题需要改进。为此，建议如下：
强化区域规划与专业规划的衔接，完善落实管线区域规划和专业规划，确保管网布局合理，并与其他各级空间规划、各类专业规划实现有效衔接。
在信息管线建设方面，在全市范围内全面推行集约化建设模式，建议在制定管线规划与建设管理的配套实施细则中，进一步明确我市信息管线建设全面推行“三统一”原则和集约化建设模式。
在架空线入地方面，对于道路改扩建工程应明确必须同步实施架空线入地；对“电力线、信息线同沟槽的缆线型管沟”模式应进一步开展研究和推广，对因空间制约难以实施全面入地的路段，建议采取“因地制宜原则”，先实现信息线基本入地。
新建或改建道路应遵循道路空心化建设理念，即建设期应预留管线综合管沟；对道路和综合管沟进行整体规划，并明确除特殊情况外，管线工程应随主体工程同步建设。
建立健全综合管廊安全应急机制，健全综合管廊安全评估机制和技术标准体系，编制风险清单，有效防范事故发生。
推广临港新片区管线月，临港新片区管理委员会出台文件，从管理机制到管线与主体工程同步审批、同步建设、同步验收等方面均实现了集约化建设。从目前的实施情况来看，效果良好。建议由有关主管部门开展进一步调研，将临港新片区的管线集约化建设经验在全市推广。
近年来，极端天气气候事件频繁发生、强度异常。上海城市精细化治理水平引领全国，也面临着极端天气气候事件带来的诸多挑战和问题，主要包括：预测预警不够“准”，不够“早”；预警发布不够“细”，不够“快”；预警联动不够“前”，不够“精”。要充分意识到科技赋能极端天气预警的重要性，落实“四早五最”，对问题隐患早排查、早发现、早预警、早处置，努力在最早时间、从最低层级，用相对最小的成本，解决最大的关键问题，争取综合效益最佳，守牢韧性城市安全。
深化人工智能技术应用，创新预报预警第五范式。依托上海人工智能的全生态优势，攻关“数据增强+物理约束+AI”的融合模型，突破预报技术瓶颈，提升“早预警”能力。
细化预警发布颗粒度，优化高级别预警流程。修订相关法规文件，增设中心城区气象灾害预警信号，强化预警和处置的有效对应。优化橙色、红色预警信号发布流程，促进“早发布”。
建设数字孪生大气，推进风险预警赋能“一网统管”。强化气象、应急、城运、规资、公安、交通等多部门合作，一是完善数字底座，建设数字孪生大气，促进全息感知和交互反馈；二是推进数据驱动，健全气象风险阈值矩阵，促进高空、地下、老旧、临时等重点区位和交通、工程设施等敏感行业的风险预警；三是强化系统协同，围绕台风、强对流等场景深化大模型应用，研发决策服务智能体，强化极端天气“早处置”。
上海市政协委员、社会福利和社会保障界召集人、人口资源环境建设委员会副主任，中国人民财产保险股份有限公司上海市分公司党委书记、总经理
保险这一金融工具特有的经济减震器和社会稳定器功能，天然与韧性安全城市“预防—抗灾—减损—恢复”的全周期管理高度契合，如何让保险更好助力韧性安全城市建设值得深入考量。
目前，保险助力韧性安全城市建设主要存在三方面问题：保险的经济补偿功能作用发挥还不充分；风险减量服务覆盖的广度、深度还不够；巨灾保险还未推动落地。
完善机制，发挥保险金融工具作用。一是进一步发挥保险在经济补偿、资金融通方面的作用，扩大保险的覆盖面和渗透率，发挥保险的基本职能和作用。二是加强系统性研究布局，坚持“保障民生、维护稳定，政府引导、财政支持，市场运作、多层保障”的整体原则，推动把保险纳入社会治理政策“工具箱”。
打造保险服务韧性安全城市建设的“上海样板”。一是加速推进具有上海特色的巨灾保险落地。二是加快风险减量服务的全覆盖。切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防的功能。通过运用物联网监测设备、依托安全运行监测中心、城市安全专家团队等专业力量，形成风险管理闭环，实现“灾前风险预防、灾中救援处置、灾后保险补偿”的一揽子风险减量管理。三是发挥保险耐心资本作用。中央城市工作会议强调要高质量开展城市更新，稳步推进城中村和危旧房改造。近年来，险资持续加大对上海旧区改造、城中村更新项目的投融资支持，充分发挥保险耐心资本作用，同时探索在“平急两用”公共基础设施建设领域合作，为相关项目提供融资渠道。
超大城市地下空间是城市功能的“生命线”，而地下交通作为地下空间的核心载体，其安全管理直接关系到千万市民的生命财产安全与城市运转效率。需针对性构建安全防线。通过技术创新、制度完善和公众参与，逐步构建“预防—监测—处置—修复”的闭环管理体系，提升城市地下交通网络的韧性与安全性。
针对构建“制度兜底、技术赋能、协同联动”的“三位一体”安全防线，筑牢超大城市地下空间安全防线，提出以下建议：
一是制度防线：完善法规标准与责任体系。制定超大城市地下空间安全管理专项法规，明确轨道交通与关联空间（管廊、商业体）的安全权责划分；建立“全生命周期安全标准”，从规划设计（如新增线路需预留应急通道）、施工建设（如穿越既有线路的沉降控制指标）到运营维护（如设施老化临界值），形成闭环标准体系；在现有的《上海市轨道交通管理条例》的基础上，建议加快出台轨道交通规划建设条例，保障轨道交通的规划方案顺利落地，明确建设过程中各相关方的法律责任。
二是技术防线：构建“空—地—地下”智能监测网络。部署“多维度感知系统”，在轨道结构（隧道、道床）安装光纤传感器、应力传感器，实时监测变形与裂缝；在站厅站台布设AI摄像头，动态识别客流密度、异常行为（如奔跑、翻越等）；在地下空间周边布设地质雷达与管线监测终端，预警地层松动或管线暴露、泄漏；搭建“城市级地下安全大脑”：整合轨道、管线、商业体的监测数据，通过AI算法分析风险关联（如用机器学习识别“管线压力骤降→轨道基础渗水→结构沉降”的连锁反应），生成风险热力图与预警信息；应用数字孪生技术，构建地下空间三维模型，模拟火灾、地震等场景下的烟气扩散、客流疏散路径，优化应急方案（如提前规划“最短疏散时间路线”）。
三是协同防线：建立跨主体“平急结合”联动机制。成立“地下空间安全协同中心”，整合地铁、市政、应急、公安、消防等部门力量，日常统筹数据共享、风险排查，应急时统一调度资源。
四是加大轨道交通设备设施的维保和智能运维投入。轨道交通地下空间的设备设施密集，特别是涉及城市轨道交通运营安全的设备设施，结合人工智能、大数据分析、数字孪生等新技术，从故障修提升到预防修、状态修，减少地下空间应急事件的发生，保障上海超大城市地下空间的生命财产安全。
超大城市地下空间安全是“人命关天”的系统工程，轨道交通管理需通过制度明确边界、技术提升精度、协同打破壁垒，最终实现“隐患可查、风险可测、事故可防、应急可控”的安全目标，让地下空间真正成为城市运转的“安全动脉”。
党的十八大以来，习近平总书记围绕新时代统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理，发表了一系列重要论述，为提高水安全保障水平提供了根本遵循。多年来，在市委、市政府科学决策和相关部门持续推进下，上海相继建成长江口陈行水库、青草沙水库、东风西沙水库和黄浦江上游金泽水库，形成“两江并举、集中取水、水库供水、一网调度”，以长江原水为主的供水系统格局，有力保障了城市的安全运行与发展。
通过调研，发现尽管经过持续建设，但上海在用水安全及保障系统韧性方面仍有提升的空间：一是现有水库的有效库容亟待提高，二是青草沙水库效能仍可进一步挖掘，三是长江口咸潮入侵问题需更加有效应对。
为此，建议如下：一是加速水库提质、增效、优管理，以网络化提升用水保障系统韧性。提速库管连通工程，加快建成“两江并举”水库间双向、多向的大通量快速调水能力，以网络化提升供水保障系统的韧性。二是加快开拓新水源地。
长大桥隧是指国省道上具有重要意义或特殊结构的特大桥、大桥，以及特长隧道、长隧道。货车超载对包括长大桥隧在内的道路交通安全的危害极大，亟待系统施治。
一要实施严法重典，提高违法成本。建立跨部门联合惩戒机制，对多次或严重超载者采取限制经营许可、禁止参与公共采购、限制融资等措施，实现“一处超载，处处受限”。对恶劣情形，实施终身禁驾。
二要强化基础设施，前移风险关口。构建AI智能诊断与预警网，通过分析传感器实时数据及历史记录，自动识别风险并提供预警、维护建议。推广“数字孪生”监测平台，同步实时数据与三维模型，模拟结构状态，预判疲劳点与薄弱环节。设立专项维护基金，重点支持高流量桥隧修复及新材料、新工艺研发。
三要聚焦源头治理，压实主体责任。建立司机安全信用评分体系，奖励高分者，对超载多发者警示或强制培训。强制企业落实安全培训主体责任，每月复训并记录成效，重点培训有超载记录的企业及司机。
四要优化市场环境，构建长效机制。制定运输收费指导标准，抑制恶性竞争，严厉处罚故意压价行为。探索“信用评级+保险联动”模式，对高信用企业给予保费优惠，倒逼企业规范运营。
长大桥隧是超大城市的安全命脉，须以零容忍决心根治超载顽疾，为平安上海筑牢坚实根基。
上海市政协常委、工商联界别副召集人、社会和法制委员会副主任，上海市总商会副会长，中国干细胞集团有限公司董事长
上海公安部门聚焦企业“急难愁盼”问题，充分发挥职能作用，畅通警企沟通渠道，推出一系列助企发展新举措，特别是以“蓝鲸”护企工作站为依托，根据企业不同发展阶段需求，推出利企举措、精准防范风险，将护企服务送到企业的“家门口”，为企业提供便民高效的“一站式”服务，形成了贯通全警种多部门、贯通公共法律资源、贯通长三角三省一市多城、贯通企业全生命周期的警企联通机制，让企业健康成长、安心发展，成为助力优化法治化营商环境、服务企业高质量发展的重要载体。
希望持续积极开展“蓝鲸”护企行动，把相关工作更好落到实处，并强化执法过程监督，及时回应社会关切。
数据安全作为数据要素赋能的重要保障，是发展新质生产力的重要一环。与高水平数据赋能要求相比，目前上海尚有一定距离，具体表现在数据安全法律法规需深化落实、数据安全基础和能力尚不扎实、数据安全与流通使用还不匹配等方面。
健全数据安全管理制度体系。一是加强指导，落实数据产生者分级分类责任。提升各部门对各自数据分级分类意识、能力，抓好源头保障。二是增强意识，压实数据管理者、使用者责任。明确两方安全要求和责任，并建设数据水印系统，确保责任到人。三是齐抓共管，形成数据安全的良好生态氛围。建立部门、企业、科研机构、行业组织等共同参与的安全机制。
加强数据安全基础服务能力建设，一是完善数据安全顶层设计。研究制定本市数据安全规划，明确区块链等技术的法律地位，逐步提高数据安全水平。二是保障数据安全资金投入。三是培育数据安全产业、人才。积极引入数据安全龙头企业，联合高校、企业加快培养专业人才，切实提高服务能力。
推动数据安全与流通使用相互促进。一是持续厘清数据安全规定。明确数据全生命周期各阶段安全规范。二是积极开展数据安全审计。制定数据安全审计标准，明确审计要求，确保数据安全落实。三是建立奖惩引导机制。米乐股份有限公司
