《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》解读
2025-06-27 21:51
日，自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（试行）》（藏政办发〔日任维常委主持召开的专题会议精神，区住建厅邀请区发改委、部分地市和县（区）住建局、中央企业、地方国有企业、地方民营企业等代表多次召开专题座谈会，针对智能化招投标问题、新现象，广泛听取招投标各方主体的意见建议，深入探讨研究解决方案。在对房屋市政工程施工智能化招投标改革试行一年工作总结评估的基础上，及时启动了管理办法的修订工作。
依照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《招标投标领域公平竟争审查规则》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律法规和规章，结合自治区实际和试行一年评估总结情况，遵照4月24日自治区党委常委、常务副主席任维在政府专题会议上的指示要求，进一步修订完善了《管理办法》。
《管理办法》共60条，相比试行《管理办法》新增3条、修改35条，修订内容聚焦深化智能化招投标改革、厘清评标专家评标和招标人定标职责，遏制围标串标等违法违规行为，强化招标项目与中标单位的匹配性、强化信用结果的应用、强化评标专家的核标责任，创新监管机制等方面。具体如下：
一是“智能化招投标”“招标人自主定标”双模式并行。保留现行智能化招投标系统推荐前3名中标候选人，招标人按排序确定中标人。新增系统推荐不排序前3-5名入围企业，招标人依据《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程招标人自主定标导则》自主定标模式，通过综合比选、现场答辩等方式自主确定中标人；二是建立现场答辩制度。针对自主定标项目，要求招标人组织拟派项目团队进行技术、管理、财务、高原施工经验等综合能力答辩，未参加答辩的取消中标资格，确保中标人履约能力。
为全面遏制围标串标行为，将投标报价的总分值由70分调整为50分，其中投标报价分值24分、工程量清单分值26分，并引入多个随机系数，计算投标报价和工程量清单得分，最大限度减少报价的规律性，防范组团围标串标行为。
一是新增项目经理类似工程业绩审查。将项目经理类似工程业绩纳入投标资格审查范围，明确拟派人员无业绩或空壳公司不得参与投标；二是完善业绩认定标准。根据住建部最新要求，修订《西藏自治区房屋市政工程业绩认定管理办法》，统一区内、区外工程业绩认定标准，杜绝招标人擅自提高投标门槛，助力企业公平参与投标。
一是加大信用评价权重。在评标分值中提高企业信用评价占比，对信用等级为D级的企业依规限制参与投标，推动企业依法诚信经营；二是动态信用管理。依托自治区建筑市场监管公共服务平台，实时更新企业信用信息，对围标串标、转包挂靠等行为直接列入不良记录，实施联合惩戒。
一是以提升串通通标分析识别能力为出发点，进一步优化工程量清单报价文件符合性、计算性、错误一致性、不平衡报价、呈规律性变化分析检查功能，从源头制止围标、买标卖标等问题；二是强化施工组织设计作用。将施工组织设计由“不要求编制”调整为“必须编制但不计分值”，并纳入清标环节。通过分析施工组织设计与报价的逻辑关联性，辅助电子清标系统精准识别组团串标、报价异常，恶意低价竞标等行为。
一是制定专家核标任务清单。明确评标专家在复核投标文件、工程量清单、投标商务数据等方面的具体职责，压实评标专家核标责任；二是加强专家行为监管。对评标过程中存在重大偏差或违规行为的专家，纳入信用档案并暂停抽取资格，情节严重的移交相关部门处理。
一是推行资金共管制度。研究制定《关于加强全区房屋建筑和基础设施工程建设资金共管的指导意见》，要求设立共管账户、严格资金支付流程，防范中标人卖标、资金挪用等问题；二是强化“两场联动”监管：加强建筑市场与施工现场联动检查，重点核查关键岗位人员在岗履职情况，严厉打击人证分离、转包挂靠等行为。
本《管理办法》执行至2028年7月1日。《管理办法》内容与国家、自治区相关规定冲突的，从其规定。
指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装及室内外装饰装修等工程。
指城市道路（隧道）及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、供氧、环卫、园林、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施（管廊）及附属设施的土建、管道、设备安装等工程。
指由电子交易系统自动匹配招标投标条件、自动电子清标、自动抓取投标商务数据、自动评标评审且自动全链条监管的招标投标模式。
指按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定和程序，利用互联网和信息技术平台，以数据电文形式完成全部或部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动的非智能化招标投标模式。
指电子交易系统自动评标完成后，经评标委员会复核确认，系统按照评分由高到低自动推荐3-5名不排序中标候选人（具体数量应在招标文件中明确），由招标人按照自治区住房城乡建设行政主管部门制定的《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程自主定标导则》确定中标人。
指在工程建设项目招标投标活动中，按照《西藏自治区房屋市政工程项目电子清标内容及规则》，利用专门的计算机软件和电子化平台，对投标人递交的电子投标文件进行系统性、自动化的审查，对比和分析的过程。其核心目的是提高评标工作的效率、准确性和规范性，辅助评标委员会发现电子投标文件的问题。
指工程项目施工全过程的总体规划和部署，指导工程项目科学、规范、有序实施施工的核心技术管理文件。它由施工单位依据国家相关法律法规、工程建设强制性标准、设计文件、施工合同以及现场实际情况编制，属于工程项目开工前必须履行的重要报批程序。
2024年3月25日，自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（试行）》（藏政办发〔2024〕8号）（以下简称《管理办法》）明确从2024年5月1日起执行，试行期为1年。遵照自治区政府主要领导在《政务要情专报》（2025年第4期）上的批示精神和4月24日任维常委主持召开的专题会议精神，区住建厅邀请区发改委、部分地市和县（区）住建局、中央企业、地方国有企业、地方民营企业等代表多次召开专题座谈会，针对智能化招投标出现的新问题、新现象，广泛听取招投标各方主体的意见建议，深入探讨研究解决方案。在对房屋市政工程施工智能化招投标改革试行一年工作总结评估的基础上，及时启动了管理办法的修订工作。
依照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《招标投标领域公平竟争审查规则》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律法规和规章，结合自治区实际和试行一年评估总结情况，遵照4月24日自治区党委常委、常务副主席任维在政府专题会议上的指示要求，进一步修订完善了《管理办法》。
《管理办法》共60条，相比试行《管理办法》新增3条、修改35条，修订内容聚焦深化智能化招投标改革、厘清评标专家评标和招标人定标职责，遏制围标串标等违法违规行为，强化招标项目与中标单位的匹配性、强化信用结果的应用、强化评标专家的核标责任，创新监管机制等方面。具体如下：
一是“智能化招投标”“招标人自主定标”双模式并行。保留现行智能化招投标系统推荐前3名中标候选人，招标人按排序确定中标人。新增系统推荐不排序前3-5名入围企业，招标人依据《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程招标人自主定标导则》自主定标模式，通过综合比选、现场答辩等方式自主确定中标人；二是建立现场答辩制度。针对自主定标项目，要求招标人组织拟派项目团队进行技术、管理、财务、高原施工经验等综合能力答辩，未参加答辩的取消中标资格，确保中标人履约能力。
为全面遏制围标串标行为，将投标报价的总分值由70分调整为50分，其中投标报价分值24分、工程量清单分值26分，并引入多个随机系数，计算投标报价和工程量清单得分，最大限度减少报价的规律性，防范组团围标串标行为。
一是新增项目经理类似工程业绩审查。将项目经理类似工程业绩纳入投标资格审查范围，明确拟派人员无业绩或空壳公司不得参与投标；二是完善业绩认定标准。根据住建部最新要求，修订《西藏自治区房屋市政工程业绩认定管理办法》，统一区内、区外工程业绩认定标准，杜绝招标人擅自提高投标门槛，助力企业公平参与投标。
一是加大信用评价权重。在评标分值中提高企业信用评价占比，对信用等级为D级的企业依规限制参与投标，推动企业依法诚信经营；二是动态信用管理。依托自治区建筑市场监管公共服务平台，实时更新企业信用信息，对围标串标、转包挂靠等行为直接列入不良记录，实施联合惩戒。
一是以提升串通通标分析识别能力为出发点，进一步优化工程量清单报价文件符合性、计算性、错误一致性、不平衡报价、呈规律性变化分析检查功能，从源头制止围标、买标卖标等问题；二是强化施工组织设计作用。将施工组织设计由“不要求编制”调整为“必须编制但不计分值”，并纳入清标环节。通过分析施工组织设计与报价的逻辑关联性，辅助电子清标系统精准识别组团串标、报价异常，恶意低价竞标等行为。
一是制定专家核标任务清单。明确评标专家在复核投标文件、工程量清单、投标商务数据等方面的具体职责，压实评标专家核标责任；二是加强专家行为监管。对评标过程中存在重大偏差或违规行为的专家，纳入信用档案并暂停抽取资格，情节严重的移交相关部门处理。
一是推行资金共管制度。研究制定《关于加强全区房屋建筑和基础设施工程建设资金共管的指导意见》，要求设立共管账户、严格资金支付流程，防范中标人卖标、资金挪用等问题；二是强化米乐m6官网“两场联动”监管：加强建筑市场与施工现场联动检查，重点核查关键岗位人员在岗履职情况，严厉打击人证分离、转包挂靠等行为。
本《管理办法》执行至2028年7月1日。《管理办法》内容与国家、自治区相关规定冲突的，从其规定。
指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装及室内外米乐m6官网装饰装修等工程。
指城市道路（隧道）及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、供氧、环卫、园林、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施（管廊）及附属设施的土建、管道、设备安装等工程。
指由电子交易系统自动匹配招标投标条件、自动电子清标、自动抓取投标商务数据、自动评标评审且自动全链条监管的招标投标模式。
指按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定和程序，利用互联网和信息技术平台，以数据电文形式完成全部或部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动的非智能化招标投标模式。
指电子交易系统自动评标完成后，经评标委员会复核确认，系统按照评分由高到低自动推荐3-5名不排序中标候选人（具体数量应在招标文件中明确），由招标人按照自治区住房城乡建设行政主管部门制定的《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程自主定标导则》确定中标人。
指在工程建设项目招标投标活动中，按照《西藏自治区房屋市政工程项目电子清标内容及规则》，利用专门的计算机软件和电子化平台，对投标人递交的电子投标文件进行系统性、自动化的审查，对比和分析的过程。其核心目的是提高评标工作的效率、准确性和规范性，辅助评标委员会发现电子投标文件的问题。
指工程项目施工全过程的总体规划和部署，指导工程项目科学、规范、有序实施施工的核心技术管理文件。它由施工单位依据国家相关法律法规、工程建设强制性标准、设计文件、施工合同以及现场实际情况编制，属于工程项目开工前必须履行的重要报批程序。
