两手发力推进“无废城市”建设
2026-08-04 01:03
“无废城市”建设，既需要政府聚焦定方向、建规则、强保障、划底线，又需要市场力量专注于优配置、提效率、增价值、促创新
生态兴则文明兴，生态美则城市美。广东“十五五”规划纲要明确提出“全域开展‘无废城市’建设，积极打造‘无废湾区’”。“无废城市”作为先进的城市治理理念，是以新发展理念为引领，通过源头减量、过程管控、资源化利用与无害化处置，最大限度降低固体废物环境影响，实现经济社会发展与资源环境承载能力的深度耦合。综观广东各地实践和全国其他“无废城市”试点城市探索，全域推进“无废城市”建设，走出符合自身实际的高效治理之路，必须深刻把握有效市场和有为政府的辩证统一关系，坚持二者相结合。
坚持有效市场和有为政府相结合，是习近平生态文明思想蕴含的重要方法论。在固体废物综合治理领域，政府与市场各有不可替代的作用。
一方面，固废治理具有显著的外部性特征。环境成本难以完全内化、低值可回收物面临回收困境、行业安全风险较高等“市场失灵”问题，必须依靠政府“有形之手”来匡正。
另一方面，固废资源化利用本身蕴含着巨大的“城市矿产”价值。只有充分激活市场机制，通过价格信号引导、竞争机制筛选、规模效应降本，才能有效激发企业在技术创新与商业模式变革上的内生动力，实现“变废为宝”的价值最大化。
“无废城市”建设绝非政府或市场的单方面事务，而是二者共同作用的实践场域，既需要政府聚焦定方向、建规则、强保障、划底线，又需要市场力量专注于优配置、提效率、增价值、促创新，唯有各展其长、优势互补，方能形成协同高效的治理格局。
政府的科学规划与制度供给，是市场有效运转的重要保障。若无政府“立柱架梁”，市场运行便容易陷入无序与内卷。“无废城市”建设涉及源头分类、回收中转、分拣处理、资源利用等多个环节。政府的有为，核心在于为市场搭建一个清晰、稳定、可预期的制度框架。
以规划引领破解落地之困。再生资源回收设施长期受困于“邻避效应”和规划缺位，必须坚持规划先行，从源头为市场划定清晰边界。比如，为破解“城市病”提供鲜活样本的雄安新区，将“无废”理念融入总体规划、产业规划、环卫规划等各类规划之中，前瞻布局相关设施，同步构建全过程分类管理体系。规划的确立，既避免了重复建设和资源浪费，也为经营主体提供了“在哪里做、按什么标准做”的稳定政策预期。
以标准建设推动行业规范发展。针对再生资源行业长期存在的小、散、乱顽疾，广州出台多项有针对性的文件，明确再生资源回收网点建设与安全管理要求，并推行“六统一、一规范”标准化运营——统一规划、统一标识、统一着装、统一计量、统一车辆、统一管理以及作业规范。标准的确立，既是技术规范的统一，更是市场准入门槛的提升。依据这些标准，依法清理整治不合规站点，能够为合规经营主体腾出发展空间，使行业避免“劣币驱逐良币”的恶性竞争，走向规范有序发展。
以关键补位弥补市场盲区。目前，建筑废弃物超50%依赖跨区域外运处置，随着周边城市弃土需求降低和环境保护政策的深入推进，建筑废弃物处置难题将愈发突出。此外，废旧家具等低值可回收物回收成本高、利润空间薄，单纯依靠市场力量难以实现有效处理。在实践中，深圳充分发挥国有企业功能，依托市属环境科技公司、能源公司等探索城市固体废物处理新模式。当前，从深中通道、轨道交通，到海洋产业基地围填海工程、城市地下综合管廊等重大基础设施项目，依托成熟、先进、可靠的生产运维管控系统，实现建筑废弃物各环节的实时监控和高效处置。
市场机制是推动“无废城市”持续运行的核心引擎。有效市场的关键，在于让市场在资源配置中发挥决定性作用，激发微观主体活力，构建高效的市场机制。多个城市通过培育龙头企业、驱动技术创新、强化数字赋能，有效激发了市场内生动力，畅通了循环经济的运行脉络。
培育“头雁企业”，以规模化破解成本之困。再生资源回收网点分散、力量单薄，难以形成规模效应，可以整合市场，依托有实力、有网络的大型企业，推动行业向集约化转型。比如，在龙头企业的带动下，湖北房县循环经济产业园已集聚多家上下游企业，打通“回收—拆解—分拣—冶炼—精深加工”全产业链，形成环环相扣的循环经济产业集群。规模效应降低了运营成本，产业链协同提升了议价与服务水平，为行业可持续发展奠定了坚实的微观基础。
驱动技术创新，以高值化实现价值跃升。传统的资源化利用往往停留在低附加值阶段，只有依靠技术创新，才能从根本上提升资源利用的效率与效益。结合市场需求，广州积极引进先进设备，建成全省领先的大件家具全自动一体化处理中心，可通过精细化拆解大幅提升资源利用效率，推动低值物向高价值资源华丽蝶变，循环经济的产业链条也随之不断延伸。技术升级所释放的价值增值效应，既提高了企业的参与积极性，也提升了资源利用的整体效益。
强化数字赋能，以透明化重塑产业生态。传统监管依赖人工申报和现场核查，信息孤岛严重，难以实现全过程精准管控。而透明化的数据共享机制，让产业链上下游在可信的环境中协同运作，推动再生资源行业迈向透明互信。比如，浙江绍兴以“无废城市”一体化信息平台打通固废产生、转移、处置各环节数据壁垒，通过实时监测与多维度预警，实现风险自动识别与任务智能交办。
推进“无废城市”建设的关键，不在于技术瓶颈，而在于制度设计与市场活力的有效耦合。正是这种耦合，催生了政府与市场“两手合力”的深刻化学反应，二者有机统一于绿色发展的全过程，共同推动固体废物从“环境负担”向“发展资源”华丽蝶变，让固废治理从发展的“包袱”变成绿色增长的“财富”，为中国式现代化增添更加厚重亮丽的绿色底色。
本文系国家社会科学基金一般项目（24BZZ057）阶段性研究成果返回搜狐，查看更多
