关于湘西州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告
2026-04-01 01:39
关于湘西州2025年国民经济和社会发展计划执行情况 与2026年计划草案的报告
——2026年2月9日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上
受州人民政府委托，向大会书面报告全州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真执行州十五届人大四次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，锚定“三高四新”美好蓝图，推动落实“八个再深化再提升”工作要求，大力实施“七大攻坚”，推动“三项工作”落实，经济运行呈现“总体平稳、持续回升、向新向好”的态势，计划报告执行情况总体较好。全州地区生产总值增长4.2%，规模工业增加值增长6.7%，固定资产投资下降9.8%，社会消费品零售总额增长2.5%，进出口总额增长46.8%，地方一般公共预算收入增长2.3%，居民人均可支配收入增长6.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.6%，金融机构存贷款余额分别增长8.5%、4.9%。城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降、居民消费价格指标完成省定任务。
（一）内需潜能不断释放。消费市场稳中有升。扎实开展“两新”送解优专项行动，发放政府消费券270万元，兑现以旧换新补贴1.7亿元，举办年货节等系列促销活动70余场次，拉动消费14.2亿元。推动酒鬼酒、湘西黄金茶、永顺莓茶与胖东来深度合作，“酒鬼酒·自由爱”单品销售2.3亿元。强化成品油市场规范管理，全州成品油智慧税控系统上线运行。强化品牌宣推，完成30家“湘西老字号”品牌评审认定工作，发布“湘西好物”系列宣推20期，开展央企消费帮扶聚力行动等活动，农产品线亿元。有效投资减量提质。紧盯国家一揽子存量增量政策，持续推进“项目大谋划、谋划大项目”专项行动，共谋划储备项目1537个，总投资4496亿元，争取“四类资金”41.6亿元。153个州重点建设项目完成投资195.8亿元，年度计划投资完成率104.9%。全州固定资产投资降幅较上年末收窄9.3个百分点。投资结构持续优化，产业投资占固定资产投资比重达50.9%。招商引资成效明显。引进“三类500强”企业新投资项目4个，新签约入统2亿元以上重大项目55个。引进省外境内资金305亿元、增长10%。
（二）产业质效持续提升。特色农业稳步发展。全力打造优质茶叶、特色果业、中药材、特色养殖等7条乡村特色富民产业链。全州农业特色富民产业面积达400万亩以上。全州茶叶种植面积91万亩，实现干茶产量2.2万吨，综合产值103.6亿元。完成油茶新造及低改2.97万亩，柑橘种植70万亩、猕猴桃种植26万亩、新增中药材种植11.7万亩，烟叶种植18万亩、累计收购烟叶38万担。制造业产业链群加快推进。全力打造制造业5大特色产业集群和10条重点产业链，10条重点制造业产业链实现产值527.7亿元，增长15.9%。工业用电量增长19.4%，增速居全省第一。酒鬼酒生态文化产业基地、保靖县酒旅文化产业园建设项目有序推进。中医药和生物医药产业链产值（营收）突破110亿元，雅黛CDMO平台建成投产，毕胜普、苗锦祥、茶忆生物等项目顺利落地。锰锌骨干企业全面复产，成立锰锌铝产业链商会，全州氮化锰、微细球形铝粉产量分别占据全球市场份额的80%和23%。生态文化旅游业蓬勃发展。泸溪县沅水画壁景区成功创建国家4A级旅游景区，“里耶秦简研究院”揭牌成立，十八洞村“世界最佳旅游乡村”正式授牌，“边城往事·从文故里”游径入选全国优秀案例，湘西世界地质公园博物馆入选国家级研学基地。全州接待游客6467万人次，游客总花费729亿元，分别增长4.2%、5.5%。产业园区承载力不断增强。园区管理机构设置、规范人员编制管理、剥离园区社会事务管理职能等改革全面完成。印发了湘西高新区社会事务管理职能剥离清单以及行政审批赋权事项剥离清单、保留清单、新增清单“四张”清单。保靖园区与岳阳城陵矶新港区建立“双向飞地”合作机制，累计引进企业12家。清理处置完成“三类”低效用地3443亩。园区亩均税收增长53.96%，技工贸总收入增长10.8%。
（三）改革开放持续深化。重点改革加快推进。着力推进重点领域改革，用电成本、融资贷款、纠纷调解等6个“小切口”改革纳入省级试点。率先推行席位制分散评标和“招信码”，深入推进机器管招投标等典型经验获省推介，湘西州“湘林碳票”案例获2025年省政府综合督查通报表扬，“湘办通”在全州推广应用。营商环境持续优化。以“六破六树”统筹改进干部作风，开展“千企万户大走访”活动，扎实推进信用无感修复、降低企业运营成本等。深化“高效办成一件事”改革和行政许可“证照联办”，全面推行“一网通办”。湘西州构建“四位一体”润企惠民机制、吉首市清理规范政府及国企经验做法获2025年省政府综合督查通报表扬。全州纳税人满意度测评数据排全省第一。科技创新动能增强。吉首大学科技园开园运营，湘西州种业创新中心正式挂牌。10项揭榜挂帅项目取得阶段性成果。科技成果登记35项，技术合同成交额增长10.5%，高新技术产业增加值增长11.9%，知识价值信用贷款新增金额增长179.8%。对外开放不断扩大。组织州内70余家企业参加中非经贸博览会、广交会、广州（国际）美博会等展会。全州进出口总额16.2亿元，增长46.8%，增速全省第二，高技术产品、储能产品、农副产品出口实现成倍增长。
（四）城乡发展更趋协调。县域经济特色增强。坚持特色化差异化县域经济发展路径，分类构建县域特色产业体系。吉首市以“链群思维”推动五大产业链建设，长潭泵业、鹤盛原烟等成功申报“先进级智能工厂”。泸溪县推行“四链共建”机制，开工建设阳光新能源储能等项目，高性能铝基复合材料产业获评省中小企业特色产业集群。凤凰县紧扣“国内外知名旅游目的地”目标定位，大力推进文化旅游提质扩容和转型升级，文旅产业蓬勃发展。古丈县成功举办首届湖南省“村播”集中展示活动，“古丈毛尖”入选全国高校茶学专业审评教科书。花垣县推进矿业转型，“锰三角”矿业污染综合整治成效评估圆满完成，历史遗留矿山生态修复入选全国典型案例。保靖县以“三村三茶”模式探索实现乡村振兴特色路径，经验做法获2025年省政府综合督查通报表扬。永顺县第四次入选“中国文化百强县”，“永顺猕猴桃”获国家地理标志保护产品认定。龙山县中医药健康科技产业园主体完工，获评2025年乡村振兴道地药材发展示范县。乡村全面振兴有力推进。严守不发生规模性返贫致贫底线，全年消除风险监测对象6327户22786人，实现监测对象户均帮扶措施5.07条。设立防返贫致贫专项救助基金2907万元，发放产业奖补资金1.99亿元，惠及监测对象5.6万人、脱贫群众32.8万人。因地制宜推进10个乡村振兴片区建设，农村发展差距逐步缩小。农村问题户厕整改率达100%，新改建户厕1537户，农村卫生厕所普及率达93.2%。严守耕地和永久基本农田保护红线，连续四年实现耕地净增加，粮食播种面积和产量均完成省定任务，累计建成高标准农田112.4万亩。城镇建设扩容提质。全州113个乡镇（街道）国土空间规划获湘西州人民政府批复。全州改造老化燃气管道160公里、供水管道24公里、污水管网64公里，实施城市排水防涝项目8个，改造城镇老旧小区322个、改造城市危旧房340户、建设保障性租赁住房1154套。新建新能源电动汽车充电桩2665个。吉首市完成城市体检，有序推进凤凰古城历史文化街区保护提升。基础设施不断完善。交通网全面升级，桑龙高速建成通车，铜吉铁路加快建设，永吉高速团结互通正式开通，G352吉首乾州至凤凰腊尔山可研已获省批复，迁夯公路有序推进，农村公路提质改造完成278公里。水利网持续完善，大兴寨水库稳步推进，7座中型水库（水闸）和25座小型水库完成除险加固，新建农村供水工程53个，防洪减灾体系不断完善，水资源保障能力不断提升。能源网保障增强，永顺大青山二期全容量并网发电，湘黔电力灵活互济工程已经国家发改委立项，“辰溪-泸溪-沅陵”天然气长输管道完成可研、凤凰两林禾库、泸溪代朝山风电等项目有序推进，新增分布式光伏电站规模3.29万千瓦。通讯网扩容升级，全州新增5G基站521个，4G网络、城乡通光纤实现行政村全覆盖，千兆城市创建评价指标居全省前列。
（五）绿色发展更加凸显。生态环境持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量连续5年居全省第一，39个国省控考核断面、14个城市集中式饮用水水质连续5年达标率100%，建设用地安全利用率100%，水土保持指数提升至77.15%，森林覆盖率稳定在60%以上。溶洞天坑垃圾、水污染等突出环境问题得到有效治理。生态修复成效显著。高质量开展全州废弃矿区、废弃砂石场、废弃厂房综合整治和生态修复，完成综合治理563处，全州达到绿色矿山建设标准26家。新增植树309.9万株，完成营造林10.95万亩，建成森林乡村45个。“两山”转化有序推进。十八洞村首张“湘林碳票”正式获批，成功发放全省首笔碳票质押贷款，累计撬动企业贷款资金9035万元。全州林下经济、生态旅游、森林康养等生态产业较快发展，创建省级以上林下经济示范基地23个。全国生态产品价值实现创新交流会在湘西州召开。十八洞村绿色金融实践成功入选2025央视财经金融强国绿色金融年度案例。
（六）民生保障更加有力。就业增收成效明显。新增城镇就业21872人，农村劳动力累计转移就业77.95万人，新增发放创业担保贷款4.6亿元，城镇调查失业率控制在省定范围内。居民人均可支配收入增长6.4%，持续高于经济增速、高于国省水平，农村居民收入增长6.6%，快于城镇居民收入2个百分点。民生实事有序推进。省定10件民生实事24个项目54项指标、州定5件民生实事11项指标全部完成，居民康养、养老服务、困难群众救助、居民消费、数字政务服务能力不断提升，农业农村基础设施建设不断完善。教体事业提质增效。全州普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率持续提升，高考本科上线所乡镇标准化寄宿制学校、13所县域普通高中标准化建设项目。新增国际赛事金牌3枚，全国赛事金牌3枚，在全省率先举办青少年“三大球”运动会，“湘超”湘西州赛场现场观众近5万人次，全网总浏览量超6亿人次。开展“校园餐”专项整治行动，规范校外机构管理。湘西州中小学科学教育典型经验获教育部推介。医疗卫生水平稳步提升。“精州”工程提质增效，建立医疗联合体47个，每千人口托位数达到4.56个，州人民医院、州民族中医院在全国三级公立医院绩效考核中均首次晋升为A类等级。“强县”建设持续推进，龙山县人民医院成功创建三级乙等医院，永顺、泸溪、花垣、凤凰等县人民医院通过二甲复审。“实乡”基础不断夯实，乡镇社区中医馆实现“四有”全覆盖。“稳村”根基持续筑牢，全州行政村卫生室全部开通医保门诊统筹报销，完成1000名在岗村医等级评定。社会保障有效加强。全州养老、工伤、失业保险参保227.92万人，基本医保参保率102.8%。加快健全分层分类的社会救助体系，发放社会救助资金9.06亿元，常态化保障城乡低保、城乡特困、临时救助供养人员。全面完成孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费提标任务。实现全州精神障碍社区康复服务全覆盖，率先在省内探索公办机构托养贫困残疾人试点。新建老年助餐服务点21个，完成州社会福利院搬迁。县级殡仪馆、城市公益性公墓实现城区全覆盖。
（七）发展和安全更加稳固。经济风险防控有力。政府债务风险逐步缓释，州本级隐性债务全部清零。基层“三保”保持平稳。融资平台隐债清零有序推进。依法推进非法集资陈案化解、非法经营活动案件处置。安全生产稳定向好。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好防汛抢险救灾、应急值守、森林防火等工作，生产经营性安全事故起数、死亡人数“双下降”，未发生较大及以上安全事故。安全风险隐患“三个一”、应急管理“五大体系”建设等经验做法获省政府推介，5例避险案例获应急部或省应急委通报表扬，农村道路交通安全“四防四治”经验获全国推介。社会治理井然有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广家事微治理创新做法，全面完成综治中心规范化建设，网格化社会服务管理经验做法入选全省基层社会治理创新十大案例。扎实开展“12345+信访”联动维稳工作，信访法治化工作排名全省前列。全州刑事案件、治安案件、一般道路交通事故及死亡人数、性侵未成年人现行案件实现同比下降。行政复议、行政应诉和规范涉企执法检查工作获司法部肯定表扬，防范化解重大风险“三道防线”湘西模式获全国推介。国防动员巩固提升。加强军地协同，开展军事设施“两区两范围”划定工作，深化双拥共建，推动军民融合发展。深入开展国防动员潜力调查，抓实国防动员宣传教育。人防体系不断优化，完成州带县市“准军事化”训练演练。
需要说明的是：虽然我们做了大量工作，但2025年全州国民经济和社会发展计划部分指标不及预期。主要原因是：宏观经济承压前行，不确定、难预料因素增多，地区经济发展压力加大，州内矿业、酒业等重点企业增长动力不足，建筑行业、房地产业持续低迷，内需增长乏力，民间投资意愿不强，“三资”盘活难度加大，非税增收空间持续收窄。
2026年是“十五五”规划的开局之年。湘西州经济社会发展面临机遇和挑战并存，总体机遇大于挑战。
机遇方面。从国家层面看。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党的二十届四中全会对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，2026年中央经济工作会议为“十五五”开好局、起好步提供了科学指引。国家将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，进一步稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。从全省层面看。省委十二届九次全会审议通过的省委“十五五”规划《建议》对全省未来五年发展进行了谋划部署。省委经济工作会议明确将在抓项目、扩投资、促消费、稳增长、惠民生等方面持续发力，深入实施提振消费、城市更新、新一轮重点产业链高质量发展等专项行动，推动落实区域协调发展、乡村全面振兴、新型城镇化等重大战略，为湘西州2026年重点工作指明了方向。从全州层面看。湖南省大力支持湘西州建州70周年高质量发展项目，全力筹备第十三届全国少数民族传统体育运动会，省内对口帮扶政策巩固延续。长株潭等地区优质教育、医疗资源对口帮扶大湘西地区，即将研究出台支持湘西州“十五五”高质量发展的政策文件。州委、州政府强力推进产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，强化用链群思维抓产业，“1+5+X”现代化产业体系的发展基础和支撑条件不断夯实，招商引资精准发力、量质齐升，全州广大干群工作拼劲干劲更足，形成了同题共答、同频共振、同向发力的浓厚氛围。
挑战方面。从国际环境看。全球经济米乐m6官网下行、通胀下行、贸易战、科技封锁、地缘冲突等不稳定、不确定、难预料因素不断增多，影响力持续加深，我国经济顶压前行。从区域发展看。全国统一大市场仍未完全形成，“内卷式”竞争依然存在。省际区域协同发展机制还不健全，难以形成发展合力。湘西州部分产业与周边地区同质化严重，招商引资、承接产业转移难度较大。从州内情况看。经济总量和人均水平与发达地区差距明显，发展不平衡不充分问题仍然突出。产业体系不健全，传统产业转型困难，新兴产业培育滞后，市场主体较弱，外向型经济不强，供强需弱矛盾突出，投资消费增长乏力。招才引才难度较大，科技创新能力不足。基础设施内联外通便利度不高，用能、物流成本制约明显。绿色转型成本较高，大规模工业化、城镇化发展受限，生态产品价值实现进程较慢。债务、金融、安全生产、房地产等领域还存在风险隐患。对此，我们必须高度重视、苦练内功、抢抓机遇，更加积极有效应对一切挑战。
总体工作要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委经济工作会议精神和省委对湘西州的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕“五区”建设，持续做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
主要预期目标。根据总体要求，坚持立足当前、着眼长远，聚焦高质量发展主题，深入研判国内外形势变化、宏观政策取向和经济发展规律，综合分析经济发展基础和潜力，提出2026年全州经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长5%以上，地方一般公共预算收入增长2.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资正增长，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长12%以上，居民人均可支配收入增长6%（城镇居民人均可支配收入增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长6.5%），居民消费价格涨幅控制在省定范围内，城镇调查失业率、碳排放强度完成省定任务。
（一）着力在扩大有效需求上下功夫。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费紧密结合，不断巩固和增强经济回升向好态势。加力落实系列政策。坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，承接执行更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，抢抓优化“两新”“两重”、专项债、债务重组和置换等政策机遇，持续做好项目谋划储备和对接争取工作，积极争取超长期特别国债、专项债、中央、省预算内投资，持续改善市场预期。大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。聚焦“四个高于”目标，促进居民收入稳定增长，持续提升消费能力。全面落实国家优化“两新”政策措施，鼓励引导电子产品以旧换新和企业加快设备更新及技术改造，组织开展神秘湘西年货节、政府消费券发放、2026年春秋季汽车展销、特色农产品展销等活动，稳步扩大汽车、家电等大宗消费。加强成品油行业服务管理，深入开展成品油“打非治违”行动。培育新兴消费增长点，优化产品和服务供给，培育壮大“互联网+家政”、非遗展演、首店首发经济、银发经济、低空经济、赛事经济等新兴消费业态，打造一批网红打卡地、夜间经济等消费场景，继续办好“村厨村艺”“村播”“村超”“村舟”等特色活动，不断挖掘消费潜能。用好带薪错峰休假政策，大力发展假日经济。加大消费市场环境整治力度，持续优化消费环境。加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设，激活农村消费潜能。持续扩大有效投资。严格执行重点项目调度推进机制，实施州重点项目162个，计划完成投资184亿元以上，加快推进铜吉铁路、大兴寨水库、两林禾库风电等续建项目，开工建设黔吉铁路、第十三届全国少数民族传统体育运动会赛事场馆、G352吉首乾州至凤凰腊尔山公路等一批重点项目，力争辰溪至凤凰高速开工。
加强沅陵至龙山高速（湘西段）、永顺至酉阳高速（湘西段）、吉首至益阳铁路、通用机场、保靖竹子坪水库、凤凰古城防洪排涝治理、沅水防洪闭环工程、钒矿全产业链开发建设、铝基复合材料产业集群等一批事关长远发展的前期项目建设，确保储备项目投资规模保持在460亿元以上。加强项目建设全过程监管，强化政府投资项目联审机制，提高政府投资决策的科学性和有效性。完善政银企合作对接机制，充分发挥政府产业发展基金的引导作用，吸引更多民间投资，培育壮大新的投资增长点。深入推进招商引资增效。深化以商招商、产业链招商、场景招商、湘情招商。精准招引产业链关键环节企业，着力引进一批产业链整合能力强的重大项目，深化“双百行动”，全力提高项目履约率、开工率和资金到位率，确保实际利用内资增长10%以上。
（二）着力在建设特色优势产业上下功夫。深入推进产业发展提质，以链群思维推进现代化产业体系建设，不断巩固壮大实体经济根基。大力发展文旅主导产业。深入实施“六大行动”，完善“吃住行游购娱”全链条服务，重点推动永顺双凤村、凤凰竹山村、龙山惹巴拉等景区创建国家4A级旅游景区，加快芙蓉镇、里耶·八面山国家级旅游度假区及凤凰县长潭岗省级旅游度假区创建工作，支持乾州古城、边城茶峒创建国家级夜间文旅消费集聚区，申报一批国家级、省级乡村旅游重点村镇、星级乡村旅游区（点）及工业旅游示范基地。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护，突出抓好凤凰古城、芙蓉镇省级历史文化保护与利用示范片区建设。加强张吉怀旅游共同体建设，开拓成渝旅游市场，不断拓展东南亚入境游市场。办好第五届州旅发大会，做好《二十四时舞》全国巡演等品牌项目的后续运营与推广，打造休闲度假游、森林康养游、民俗体验游、红色游、研学游等不同主题的精品旅游线路，持续提升“神秘湘西”的知名度和影响力。深化文化和科技、文化和旅游融合发展，建好用好“湘西微短剧创作基地”，加快发展音视频、微短剧等新型文化业态，抓好旅游类工艺及轻工产品产业链建设，推出“湘西有礼”品牌。力争接待游客6700万人次，游客总花费750亿元以上。大力发展制造业。大力发展烟酒、医药、矿材、茶果、旅品5大特色产业集群，10条制造业重点产业链。改造升级陶瓷、建材、食品等传统产业。重点培育开发优质预制名菜。巩固提升酒业、绿色矿业等优势产业，高标准建设“中国酒谷”，鼓励酒业龙头企业去库存、调产能，力争产值增长6%以上，以花垣县大脑坡铅锌矿、凤凰县帮东绣砂石土矿等新设中大型矿山为重点，加快推进绿色矿山建设。发展壮大新能源、新材料、中医药和生物医药等新兴产业，推动古丈宏源、汉瑞全钒液流电池产业基地建设，培育壮大泸溪高性能铝基复合材料产业集群，支持中药材GAP基地、定制药园和道地药材良种繁育基地建设，新增中药材种植面积10万亩，紧跟北京国坤润和高难制剂产业基地、中民康健古丈县康养综合开发等重大招商项目落地，力争全链条总产值（营收）增长10%以上。前瞻布局新一代通信设备、低空经济、数字经济等未来产业，推进“人工智能+”行动，大力推进新增规模以上工业企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业行动。持续建好“五好园区”。鼓励支持园区用好利益分享机制，加快推进“飞地园区”发展。支持符合条件的园区申报省级特色产业园区。全力推进园区“三类低效土地”清理处置工作，进一步提升园区土地节约集约利用率。支持符合条件的园区开展扩区工作，拓展园区产业承载空间。支持湘西高新区创建国家级高新区，力争申报工作取得实质性进展。持续推进承接产业转移示范区建设。
（三）着力在强化科技创新驱动上下功夫。坚持教育、科技、人才“三位一体”统筹推进，不断提升创新体系整体效能。办好人民满意的教育。加快建设教育强州，持续提升人均受教育年限。压实控辍保学责任，确保义务教育阶段“五类”学生入学率达100%。坚持公益普惠办园，继续免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。优化与人口相适应的教育资源配置机制，加快学前教育优质普惠发展，推动义务教育质量提升，扩充普通高中学位4094个，办好特殊教育、专门教育，持续做好长沙优质教育资源帮扶扩优提质高中，做实产教融合，支持吉首大学“双一流”和湘西职院“双高”建设。严格落实师德师风第一标准，做优“从十八洞出发”大思政课品牌，持续办好“湘超”赛事。推进科技创新。实施产业关键核心技术攻坚，实施一批“揭榜挂帅”项目，力争全社会研发投入增长8%以上，突破关键核心技术10项以上，科技成果登记50项以上，技术合同交易额达45亿元。加快吉首大学科技园、武陵山片区湘西州科技企业孵化器等重大平台建设。支持企业牵头或参与重大科技任务、科技创新平台建设等，稳定财政科技资金投入，落实好知识价值信用贷款要求，发挥企业研发经费投入主体作用，推进科技与金融结合，推动科技成果向现实生产力转化。大力开展科技企业培育行动，科技型中小企业达1200家以上。加大人才引进培养服务力度。聚焦产业发展需要，擦亮“智汇潇湘·西望你来”招才引智品牌，深化“双招双引”“湘智兴湘”“校友回湘”等行动，柔性引用一批人才。实施好“武陵人才”计划，培养造就一批产业领军人才、企业经营管理人才和产业技术工人。支持高校开展“订单式”人才培养，打通高校、科研院所和企业人才交流渠道。
（四）着力在深化改革开放上下功夫。更好发挥经济体制改革的牵引作用，充分激发市场主体活力。突出重点领域改革。深化国企国资改革，推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。积极融入全国统一大市场，促进各类市场要素高效配置。深化投融资综合改革，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，激发社会投资活力。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点，巩固提升农村产权流转交易规范化整州试点成果，深化农村集体“三资”管理突出问题整治，推进农业社会化服务扩面提质。紧扣增进民生福祉谋划好“微改革·微创新”。持续优化营商环境。聚焦企业用地、用工、用能、融资、物流等难点痛点问题，用好“湘西州融资服务一码通”平台，常态化开展“送解优”等行动，持续为企业纾困解难。深化平台整合共享、创新交易监管机制。加快建设州政府信创云平台，持续推进“数据要素X”行动。深入推进作风建设深化，规范涉企执法专项行动，深化“游客满意在湘西”和“高效办成一件事”，严格执行“扫码入企”“无码不检查”，全力打响“身在湘西、办事顺利”营商环境品牌。提升对外开放水平。支持出口企业扩大高新技术产品与自营产品出口比重，提升州内产品国际竞争力与认可度。布局一批RCEP特色产品出口基地，深度融入“一带一路”及中非经贸深度合作先行区建设，组织参加进博会、广交会等国际展会，积极开拓东盟、非洲等新兴市场。依托西部陆海新通道，主动对接融入成渝双城经济圈，加强省际毗邻地区交流合作，加快推进新一轮龙山来凤经济协作示范区、渝湘黔边城协同发展合作区建设。
（五）着力在城乡协调发展上下功夫。深入落实新型城镇化战略，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合和区域联动。守牢耕地保护红线和粮食安全底线。坚持耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止基本农田“非粮化”，逐步优化耕地和永久基本农田布局，抓好高标准农田建设，完成省下达粮食播种面积和产量任务及粮食、食用油储备规模任务，增强粮食和重要农产品供给保障能力。强化科技和装备支撑，做好农业生产和防灾减损技术指导服务，加强推进“人工智能+农业”应用。持续巩固脱贫攻坚成果。深入学习运用“千万工程”经验，建立健全常态化防止返贫致贫机制，强化防返贫监测帮扶、产业就业和重点区域帮扶。分类有序推进乡村振兴10个片区建设，做好易地搬迁后续扶持。分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动力的家庭加强产业和就业帮扶，对弱劳动力和无劳动力家庭采取综合性措施精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。着力壮大特色富民产业。做好品种、品质、品牌文章，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设优质茶叶、特色果业、中药材、特色养殖、优质粮油、烟叶、高山蔬菜等农业富民特色产业链。培育和引进一批农业产业化龙头企业，提升农业产业化水平。积极拓展“农业+”多种功能模式，因地制宜发展一批休闲观光农业示范点，推动乡村特色产业与休闲农业融合发展。强化经营主体联农带农机制，持续增加群众收入。扎实推进和美乡村建设。深入实施人居环境提质工程，开展秸秆综合利用、农膜回收、农药包装废弃物综合利用，推动厕所粪污和生活污水协同治理，提升村容村貌。做好农村基层组织换届选举工作。积极开展群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。加快农村基础设施提质升级，扎实推进农村供水保障、电网升级、“四好农村路”、住房安全等基础设施工程。推进以人为本的新型城镇化。深化户籍制度改革，健全由常住地登记户口提供基本服务制度，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，持续缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，力争常住人口城镇化率达56.4%。实施城市更新行动，加快推进7个县城体检工作，支持有条件的楼栋加装电梯，持续实施地下管网管廊建设改造、建筑市政基础设施设备更新、城市生活垃圾分类、口袋公园和城市绿道建设、公园绿地开放共享等工程。新建5G基站800个以上，加快推进35-220千伏输变电工程、10千伏城市及农村电网改造升级工程。
（六）着力在推动全面绿色转型上下功夫。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。切实抓好生态环境治理。巩固拓展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成果，扎实开展“春风行动”“夏季攻势”“利剑行动”“守护蓝天”等专项行动，全域开展“无废城市”建设，推动全州生态环境质量持续改善。确保全州环境空气质量连续稳居全省第一，国省控考核断面水质优良比例保持100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。实现受污染耕地安全利用率达到99.19%以上，重点建设用地安全利用率达到100%。持续提升生态系统质量。持续推进重要生态廊道和国家重点生态功能区保护建设，加快建设湘西北生物多样性保护与生态修复项目和武陵山－雪峰山生物多样性保护及石漠化综合治理项目。持续实施林长制、河长制和长江“十年禁渔”行动。积极开展国土护绿行动，推进“五彩森林”建设，切实做好松材线虫等林业有害生物防控，建设森林乡村40个，建设美丽河湖和幸福河湖。深入推进绿色发展。大力推动节能降碳改造和用能设备更新，加强重点用能地区、重点用能行业、重点用能单位节能管理，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。积极推进清洁能源建设，开工建设大面山、默坪、八面山等风电项目。突出抓好矿产资源保护和合理开发，促进矿渣资源化利用，持续巩固花垣县“锰三角”矿业污染综合整治成效。培育壮大经济林、木材加工、生态旅游、林下经济等支柱产业，拓展森林康养、自然教育等绿色产业。健全生态产品调查监测、价值评价、经营开发等多元生态产品价值实现机制，开展林业碳汇项目开发和交易，积极申报第二批湘林碳票项目，创新开发碳汇抵质押、碳汇保险等金融产品，拓展创新多元消纳场景和应用路径，稳步推动区域碳汇资源增值变现。
（七）着力在保障和改善民生上下功夫。坚持投资于物与投资于人紧密结合，重点解决好人民群众急难愁盼问题。扎实做好稳就业工作。坚持就业优先战略，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、脱贫人口等重点群体就业，高标准建设一批零工市场、就业驿站，打造一批劳务品牌，实现城镇新增就业2万人以上，农村劳动力累计转移就业75万人以上。持续推动创业带动就业，开展“源来好创业”等系列创业服务活动。深入开展根治欠薪冬季专项行动，加强劳动者权益保障。持续增加优质医疗资源供给。深入推进健康湘西建设，加快城市医疗联合体、紧密型县域医共体、乡镇卫生院标准化和疾控体系建设。持续推进“优质服务基层行”活动和社区医院建设。全力推动中医民族医药事业发展，加强中医类别医师配备，强化中医馆服务能力建设。持续完善公共卫生服务，做好常见传染病防控工作。持续承接湘雅三医院对口帮扶工作。加强社会保障服务。完成养老、工伤、失业保险省定参保任务，确保新开工工程建设项目工伤保险参保率90%以上。健全县乡村养老服务网络，完成示范性老年友好型社区创建工作，持续推进养老服务机构安联网、“湘西智慧养老”项目建设，推进乡镇敬老院统筹管理改革，在全州10个乡村振兴片区持续推进示范性农村互助养老服务中心建设。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，积极推动托育综合服务中心建设，组织好育儿补贴申报，将利好生育政策落在实处。推进全州集采药品进零售药店试点扩面，深化“医保服务进村社”行动，确保基本医疗保险全覆盖。健全分层分类社会救助体系，稳步提升城乡低保标准，加强困境儿童、留守儿童、流动儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人等特殊群体关爱服务。推动文体事业繁荣发展。启动编制《武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区总体规划（2026—2035年）》，加强文物保护与利用，启动第九批国保单位申报，扎实推进长征国家文化公园湘西段、里耶古城（秦简）博物馆提质改造等重点项目建设。实施文化惠民工程，深化全民阅读活动，加快完善基层综合文化站（中心）设施设备等公共文化服务基础设施。筹备好第十三届全国少数民族传统体育运动会。办好湖南省篮球联赛、龙舟超级联赛等赛事，大力开展“十八洞山地越野赛”“舍巴节”“苗族赶秋”等群众性文体活动。
（八）着力在守牢安全底线上下功夫。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。优化和精准实施保障性住房供应，有序推进“好房子”建设。进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房地产企业合理融资需求。强化经济安全风险防控。用好置换债券额度，有序推进存量隐性债务置换，坚决守住不新增政府隐性债务底线。完成清偿拖欠企业账款、清偿连还债、融资平台压降等省定任务。健全防范化解地方中小金融机构风险机制，妥善处置中小金融机构风险，防范和打击各类非法金融活动。落实习惯党政机关“过紧日子”要求，大力压减非重点刚性支出，加强财源建设，大力盘活资产资源，坚决兜牢基层“三保”底线。筑牢安全生产防线。深入推进安全生产“强执法防事故”和“打非治违”行动，聚焦交通、消防、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域持续开展安全隐患大排查大整治，突出抓好危化品、矿山、工贸、烟花爆竹等专项整治。全面普查全州老旧小区消防突出隐患，加快隐患整改销号，推动区域消防安全基础提升。扎实做好地质灾害综合治理、病险水库除险加固等工作。加强应急抢险救灾物资保障体系和处置能力建设。维护社会大局稳定。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，探索建立矛盾纠纷、重点群体等安全数据库，做好省民意反映渠道一体化平台与矛盾纠纷多元化解信息化系统对接，推进网格服务管理精细化、综治中心运行实战化。严格落实信访工作“三个一律”“四包四定”要求，推动各类矛盾纠纷在法治轨道上实质化解。加强特殊人群服务管理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗、性侵未成年人等突出违法犯罪。统筹抓好政治安全、意识形态、住房建设、劳动保障、交通运输、网络安全、食品安全、校园安全等重点领域风险防范。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，做好双拥工作和退役军人服务保障，推进军民融合深度发展。实施民族团结进步创建提质扩面行动，持续推进青年友好型城市建设，深化产业工人队伍建设改革。积极发挥工商联、贸促会等商会协会的桥梁纽带作用，大力支持和充分发挥部门及群团组织作用，促进全州各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。
各位代表，做好2026年全州经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大依法监督和州政协民主监督，高度重视州人大代表和政协委员的意见建议，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创现代化湘西建设新局面。
