【政策解读】筑牢安全根基引领农业可持续发展——2026年政府工作报告农业领域相关内容解读
2026-03-20 08:34
年政府工作报告在农业领域释放出一系列重要政策信号，体现出中央政府对农业发展的支持力度进一步加大，明确了稳定土地承包关系、规范经营权流转、推动农业生产方式和增长方式转型的政策导向。报告同时强调，将继续通过粮食价格保障机制稳定农民生产预期，并以高标准农田建设等基础设施投资为农业提供长期支撑。预计年，中央及地方政府相关部门在具体政策的制定与执行中将保持连续性，从而为农业的发展营造良好的外部环境。
2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了国务院总理李强所作的《政府工作报告》。今年政府工作报告内容中，农业仍旧是着墨较多的部分，体现了党中央、国务院对农业的高度重视，也为“十五五”时期农业政策的制定与实施提供了明确指引。
2026年政府工作报告在阐述“十五五”主要目标和重大任务时提出，要围绕粮食、能源生产能力设置两项指标，着力夯实国家安全重要基础保障；增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右。这是首次在年度政府工作报告中将粮食产能作为“国家安全重要基础保障”指标提出，标志着粮食安全已从经济问题上升为国家战略命题。中国粮食产量已连续7年增长、连续2年保持在1.4万亿斤以上。但与此同时，近年来全球地缘冲突、逆全球化趋势加剧，粮食供应链不稳定性凸显，使得粮食生产的重要性愈加凸显。此次对粮食产能指标的重要性“升级”，彰显了中央政府居安思危，将农业置于前所未有的战略高度。
政府工作报告在2026年工作部署中，强调“坚持把‘三农’工作作为重中之重”，并要求“各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗”。针对长期以来“粮财倒挂”现象，2025年政府工作报告首次提出“‘启动’中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”，本次报告则进一步明确为“实施”该机制，并增加了“调动主产区和农民种粮积极性”的表述，体现出中央对农业产业重要性的认识已从“产区的生产责任”深化为“全国各地的共同责任”，从制度层面压实销区责任的政策已进入实施阶段。
除了在产能方面提出目标，报告也指明了农业提质增效的路径和可持续发展的方向。
受历史形成的城乡二元结构和土地产权制度影响，中国农业长期存在“小、散、乱”的特点，生产分散，难以形成规模效应，经济效益的提升受限。同时，中国人均耕地面积不足全球平均水平的三分之一，且多年来劳动力人口持续向城市转移，土地资源和传统的生产方式均不利于农业发展。本次报告提出“全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营”，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，其关键路径在于“促进良田良种良机良法集成增效，推动大面积单产提高、品种培优、品质提升”，“推进先进适用农机装备研发应用”。
这表明，未来政策将着力稳定土地承包关系、规范经营权流转，引导农业向适度规模化经营转型，推动农业从依赖资源投入的粗放型增长，转向依靠科技、管理和全要素生产率提升的内涵式增长。农业规模化经营与效率提升有助于在“保量”的同时提升经济效益，从而实现真正的可持续发展。
稳定价格预期，保障农民收益。政府工作报告在2026年工作任务中提出，“要统筹生产、收储等政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，再次强调以最低收购价政策为核心的粮食价格支持体系的“压舱石”作用。该政策的目标是避免“谷贱伤农”，通过托底市场价格稳定农民的生产预期，是工业反哺农业的重要手段，也是对生产者直接的激励。
加大基础设施建设的财政投入，夯实产业基础。报告提出“高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用”，“持续支持‘两重’建设……安排8000亿元超长期特别国债资金用于‘两重’建设，分类提高中央投资补助标准”。根据国家发改委2025年12月31日发布的“两重”建设项目清单，“高标准农田建设”是中央政府重点支持领域之一。政府将通过财政投入，改善农业生产的基础条件、提升农业单产能力，既是“千亿斤粮食产能提升行动”的具体抓手，也是提升农业抗风险能力和产出潜力的长远之策。
总体看，2026年政府工作报告充分体现了中央政府对农业的重视程度持续提升，释放了稳定土地承包和经营流转权、促进农业生产方式和增长方式转变的政策信号，明确了2026年及“十五五”期间政府仍将通过粮食价格保障机制稳定农民生产预期，并通过农田建设投资等手段对农业提供长期支持。预计2026年，中央及地方政府相关部门在具体政策的制定、执行中，将保持连续性，从而为农业的高质量发展营造良好的外部环境。
