中央财政再推城市更新补助 有何新亮点
2025-04-19 16:17
自2024年起，为助力重点城市更新基础设施、优化人居环境，中央财政通过竞争性选拔的方式，将部分城市列入城市更新典型示范名单，并给予定额资金补贴。
今年补贴金额有何变化？哪些城市和项目能够得到中央财政的支持？入围城市需满足哪些条件？
今年以来，国务院常务会议、全国城市更新工作部署视频会议等陆续研究推进和实施城市更新，各地也纷纷加大力度出台相关政策。
据了解，城市更新所涉及的工作范畴相当广泛。就拿老旧小区改造这一重要部分来说，主要分为三大类别：
基础类改造，关乎居民的居住安全与基本生活保障。像小区里那些出现破损的房屋，会进行全面修缮；还有老化的水电管道，也会更新改造，确保水电供应稳定。
提升类改造，则着重于提升居民的生活便利性，改善居住条件。比如，为没有电梯的多层建筑增设电梯，合理规划建设小区停车场。
完善类改造，聚焦于丰富社区服务供给，提升居民生活品质。像是新建社区活动中心，给居民打造一个休闲娱乐、交流互动的好去处；在小区公共区域增设健身器材。
综合来看，要完成这些老旧小区改造工作，需要投入大量的人力、物力，工作量巨大，相应的资金投入也十分庞大。
“此前，由于地方资金短缺，加上专项债资金平衡的硬性要求，以及地方各部门协作存在障碍，项目认定周期长等，导致这项工作进展低于预期。比如老旧小区开工量比较大，但完成进度不一，有的非常滞后。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，城市基础设施全面补短板后，将带动数万亿的市场投资和消费，比如老旧小区提升类、完善类的改造，旧城区复兴带来的消费和文旅发展机遇等。
《通知》要求，入围城市力争通过三年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水收集处理效能进一步提高，老旧片区宜居环境建设取得明显成效，形成可复制、可推广的模式和经验。
对此，李宇嘉解读称，这意味着，城市更新工作全面提速，重点是中央财政资金用在刀刃上，将急难愁盼的公共设施短板补上。同时，在模式以及吸引社会资本共同投入上，探索出共同出资、谁出资谁受益和资金平衡的模式。
2024年4月，财政部、住房城乡建设部联合发布《关于开展城市更新示范工作的通知》，决定从2024年开始，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，即通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动。
当时规定，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。
对比两份文件，尽管补助标准保持一致，但2025年相较于2024年，城市的补助范围有所扩大。
《关于开展城市更新示范工作的通知》中提到，首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。
去年，石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安成功入米乐m6官网围。
今年，中央财政支持实施城市更新工作的范围扩大至不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。
值得注意的是，去年城市更新示范工作支持对象是地级及以上城市，而今年《通知》则修改为大城市及以上城市。前者属于行政区划概念，而后者则以城区常住人口多少来划分。
2024年主要是统筹推进城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等方面的重点工作，即城市更新重点样板项目。
到了今年，除了样板项目，《通知》还明确了城市更新机制建设相关支出，包括项目储备和生成机制、资金安排和筹措、用地保障和审批机制等。
此外，申报城市也有“门槛”：财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务等。
一直以来，资金难题都是绕不开的话题。“城市更新项目实施范围广、周期长，涵盖从老旧小区改造到城市区域整体升级等复杂任务，还需协调多方利益相关者，所以需要的资金量极大。”该负责人说。
梳理发现，目前国内城市更新项目的融资手段仍以财政资金、专项债、PPP（政府和社会资本合作模式）、F+EPC（融资+设计—采购—施工总承包模式）等方式为主进行融资。
一位财税人士表示，对于动辄几十亿元甚至上百亿元的项目来说，中央财政的补助金额所能覆盖的范围比较有限，但是通过城市补助资金，可以撬动更多的社会资本参与进来，这也是中央希望城市补助资金可以发挥的一个作用。
中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉表示，在城市更新进程中，老城区尤其是历史城区的更新显得更为急迫。城市更新应先体检后更新，通过体检精准查找问题，避免盲目开展工作。
《通知》强调，各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。
“许多地方政府在城市更新工作中，仍保留着过去棚户区改造时的固有观念，认为城市更新需实现资金平衡。”然而，张广汉在调研中发现，众多老城区历史文化街区的城市更新项目，往往难以做到资金平衡。“若政府采取大拆大建模式，资金投入量巨大，会大幅增加政府债务负担。”
对此，张广汉建议，采用“微更新”方式逐步推进工作。他具体解释米乐m6官网称，该方式以少量资金吸引居民与社会资金共同参与，既能缓解资金不足问题，又可改善街区环境。
在这一过程中，要明确政府与市场的职责。“像沿街沿巷基础设施改善、水电管网入地等工作，市场难以承担，需由政府主导推进；待政府完成基础工作后，街道办事处可搭建平台，若居民有改善自家房屋需求，政府给予一定资金奖补。若外来资金有意在老城区投资，比如开展居住养老项目、设立个人工作室或经营民宿等，可通过街道办事处搭建的平台租赁房屋。”张广汉说。
当前业内的共识是城市更新项目应有区别于传统高周转、高毛利的地产发展模式和资产抵押风控模型。金融机构、社会资本以及产业资本，要在新型的城市更新整体解决方案中寻找新的机会。
李宇嘉认为，中央补助需与地方财政、社会资本协同发力，以此形成“1元中央资金撬动8-10倍投资”的效应。
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