住房城乡建设部详解“十四五”高质量发展成绩单
2025-10-13 05:19
人民网北京10月11日电 （记者许维娜）297城全面开展城市体检、750多万套住房实现保交楼、住建科技多领域从“跟跑”变“领跑”——11日上午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部相关负责人集中披露“十四五”时期住建领域关键成果，并就城市更新、住房保障、房地产发展新模式等民生热点答记者问，交出一份亮眼的“住建答卷”。
“十四五”期间，住房城乡建设部将城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手。
“城市更新是城市化发展的一个必然过程，从党的十九届五中全会部署实施城市更新行动以来，我们认真抓好贯彻落实，出政策、明底线，推试点、抓项目，取得了明显成效。”住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，经过近几年的实践探索，“先体检、后更新”“无体检、不更新”已经越来越成为大家的共识。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展了城市体检工作。
在重点任务推进方面，秦海翔表示，一方面，要抓紧实施一批关系群众切身利益的更新项目，消除安全隐患，改善人居环境，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。着力补齐民生短板，实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个、4000多万户、惠及1.1亿居民。坚持抓好城市的“里子工程”，累计改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，有效提升了城市安全运行保障能力和韧性。
另一方面，以更实举措推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造宜居、韧性、智慧城市。建设数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，大力推进好房子建设，抓好城镇老旧小区改造，开展完整社区建设，改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个，为市民创造更好的生活空间、更新的消费场景、更多的创业空间。
秦海翔还表示，要坚持机制创新，建立可持续城市更新模式。一是完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制。对每一个项目都精打细算，做到自身资金能平衡、运营维护可持续。二是城市体检和城市更新一体化推进，健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的闭环工作机制。三是建立金融、财税、土地等相关支持政策协同机制，实行“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”。同时，研究建立房屋全生命周期安全管理制度等。我们希望，通过新机制的建立，推动高质量城市更新，更好地适应城市发展已经转向以存量提质增效为主阶段的新要求。
针对群众住房问题，住房和城乡建设部副部长董建国表示，“十四五”期间，我们按照党中央、国务院的决策部署，站稳人民立场，和有关部门一起，牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福生活的基点，坚持市场与保障相结合，多措并举、多点发力，提高人民群众居住水平。
一是着力保障困难群众基本住房需求。这是政府的一项重要职责。我们指导各地在对低保家庭实现应保尽保的基础上，因城施策保障城镇困难家庭基本住房需求。在体系上，充分考虑保障对象的实际情况差异，建立了包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次住房保障体系，对新市民、青年人等不同群体，在住房保障制度上作出了相应安排。在方式上，坚持货币补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，筹集保障性住房的房源，根据群众需求宜租则租、宜售则售。为了更加精准地对接保障对象的需求和保障房源的供给，提升保障效能，住房和城乡建设部还指导各地建立了住房保障轮候库制度。在管理上，坚持公平、公正、公开的原则，健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等各个环节的管理机制，严格监督实施，努力把住房保障这项民生工程抓实抓好。
二是着力满足多样化改善性住房需求。坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场的调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策，支持居民合理住房消费，通过市场体系满足居民的多样化改善性住房需求。不断加大对居民购房的政策支持力度，下调住房公积金和商业银行贷款首付比例和利率、对居民“卖旧买新”换购住房给予退税支持、下调契税税率、取消普通住宅和非普通住宅标准等，各地也因城施策出台了购房补贴等各类优惠政策，降低居民的购房成本。“十四五”期间，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米。同时，存量住房市场的规模持续扩大，目前，全国有15个省、区、市二手住宅交易量超过新房。
三是着力维护购房群众合法权益。扎实推进保交楼工作，坚决打好保交房攻坚战，国家、省、市成立了三级工作专班上下联动，压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任，指导各地按照市场化、法治化原则，“一楼一策”推进分类处置。对符合条件的房地产开发项目，通过城市房地产融资协调机制纳入“白名单”给予项目融资支持，保障正常建设资金需求，推动项目早日建成交付；对资不抵债的项目，加快推进破产重整或清算，在司法处置中把维护购房人合法权益放在首要位置。对违法违规、损害群众利益的企业，坚决查处，不让其“金蝉脱壳”、蒙混过关。截至目前，全国750多万套已售难交付的住房实现交付，有力维护了广大购房人合法权益。
住房城乡建设领域具有广阔的科技应用场景。住房和城乡建设部副部长李晓龙介绍，“十四五”期间，住房和城乡建设领域持续巩固提升世界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民的实用技术，整体实现了从“跟跑”到“并跑”，不少领域已经实现了“领跑”。
一是新技术加速突破。聚焦科技前沿、民生改善、工程需求，实施国家重点研发专项，组建了一批科技创新平台，攻克大跨度、大空间、复杂结构、绿色低碳、智能建造和城镇给排水等方面一大批技术难题，为住房城乡建设高质量发展不断注入新动能。2021年至2024年，饮用水安全保障技术体系、极端气候区超低能耗建筑关键技术、高层建筑降载减振技术等39项新技术，获得国家科学技术奖。
二是新材料不断涌现。推动引导建筑材料研发、生产、检测、应用等单位协同攻关，创新出光伏建筑玻璃、自修复混凝土、气凝胶保温材料、高性能隔声毡等一大批新型材料。这些新材料的推广应用，能够显著提升建筑和市政基础设施的性能，减少碳排放，降低维护成本。
三是新装备迭代升级。打通工程装备科学研究、实验研发、推广应用链条，一大批新型装备成为推动工程建设的“利器”和彰显大国建造的“国之重器”。比如，新型“造楼机”，更加集成化、更加轻量化、更加智能化，可以自动纠偏、智能监控，实现全天候封闭作业，具备多工序立体流水化施工能力，处于世界领先水平。
四是新应用高效赋能。推进新型城市基础设施建设，推动人工智能（AI）技术、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市建设融合发展，大幅提升城市管理效能和安全韧性。比如，基于城市信息模型（CIM）和城市运行管理服务平台建设的“城市大脑”，可以全面感知城市体征，辅助决策指挥，科学预测预警，实现了政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。
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